J9九游会AG

[返回上页]

中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见

发布日期:2022-11-08 15:10:26  |  关注:96

中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见

(2021年11月2日)


良好(hao)生(sheng)(sheng)(sheng)态环(huan)境是实(shi)现中华(hua)民(min)族永续发展(zhan)的(de)内在(zai)要求(qiu),是增进民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)福(fu)祉的(de)优先(xian)领(ling)域(yu),是建(jian)设美丽中国的(de)重(zhong)要基础。党的(de)十八大以来,以习近平(ping)同志为(wei)核心(xin)的(de)党中央全(quan)面(mian)加(jia)强(qiang)对生(sheng)(sheng)(sheng)态文明建(jian)设和生(sheng)(sheng)(sheng)态环(huan)境保护(hu)的(de)领(ling)导,开展(zhan)了一(yi)系列根(gen)本(ben)(ben)性(xing)(xing)(xing)、开创性(xing)(xing)(xing)、长远性(xing)(xing)(xing)工作,推动污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)的(de)措施之实(shi)、力(li)度之大、成效之显著前所未(wei)有(you),污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)攻(gong)坚战阶(jie)段性(xing)(xing)(xing)目标任(ren)务圆满完成,生(sheng)(sheng)(sheng)态环(huan)境明显改善,人民(min)群众(zhong)获(huo)得(de)感显著增强(qiang),厚(hou)植了全(quan)面(mian)建(jian)成小康社会(hui)的(de)绿色(se)底色(se)和质量成色(se)。同时应(ying)该看到(dao),我国生(sheng)(sheng)(sheng)态环(huan)境保护(hu)结(jie)构性(xing)(xing)(xing)、根(gen)源性(xing)(xing)(xing)、趋势性(xing)(xing)(xing)压力(li)总体上尚(shang)未(wei)根(gen)本(ben)(ben)缓解,重(zhong)点区域(yu)、重(zhong)点行业污(wu)染(ran)问题仍然突出,实(shi)现碳达峰、碳中和任(ren)务艰巨,生(sheng)(sheng)(sheng)态环(huan)境保护(hu)任(ren)重(zhong)道远。为(wei)进一(yi)步(bu)加(jia)强(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)态环(huan)境保护(hu),深(shen)入打好(hao)污(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)攻(gong)坚战,现提出如下意(yi)见。


一、总体要求


(一)指导思想。以习(xi)近(jin)平(ping)新时代中(zhong)国特(te)色社会主义思想为指导,全面贯彻党的(de)十九大和十九届二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全会精(jing)神,深(shen)入贯彻习(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)态文明思想,坚持以人民为中(zhong)心的(de)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思想,立(li)足(zu)新发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)阶段,完(wan)整、准(zhun)确、全面贯彻新发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念,构建(jian)新发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju),以实(shi)现减(jian)污降碳协同增效为总抓手,以改善生(sheng)态环(huan)境质(zhi)量为核心,以精(jing)准(zhun)治(zhi)污、科(ke)学治(zhi)污、依法治(zhi)污为工作方(fang)针,统(tong)筹污染治(zhi)理、生(sheng)态保护(hu)、应对气候变化,保持力(li)度(du)、延伸深(shen)度(du)、拓宽广度(du),以更高(gao)(gao)标准(zhun)打好蓝天、碧水、净土保卫战,以高(gao)(gao)水平(ping)保护(hu)推动(dong)高(gao)(gao)质(zhi)量发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、创造高(gao)(gao)品质(zhi)生(sheng)活,努力(li)建(jian)设人与自然(ran)和谐共生(sheng)的(de)美丽中(zhong)国。


(二)工作(zuo)原则(ze)


——坚持方向不(bu)变、力度不(bu)减。保(bao)持战略定(ding)力,坚定(ding)不(bu)移走生态(tai)优先、绿色(se)发展之路(lu),巩固拓展“十三五”时(shi)期污染防治攻(gong)(gong)坚成果(guo),继(ji)续(xu)打(da)好一批标志性战役,接续(xu)攻(gong)(gong)坚、久久为功。


——坚持(chi)问题(ti)导向、环(huan)保(bao)为民。把人民群(qun)众(zhong)反映强烈的突出(chu)生态环(huan)境(jing)问题(ti)摆上重要议事日(ri)程(cheng),不断(duan)加以解决(jue),增强广(guang)大人民群(qun)众(zhong)的获得感、幸(xing)福感、安全感,以生态环(huan)境(jing)保(bao)护实(shi)际成效(xiao)取信于(yu)民。


——坚持(chi)精准科(ke)学、依法(fa)治污。遵循客观规律,抓住主要矛盾(dun)(dun)和矛盾(dun)(dun)的主要方面,因地制宜、科(ke)学施策,落实最严格制度,加强全过(guo)程监管,提高污染治理的针对性(xing)、科(ke)学性(xing)、有效性(xing)。


——坚持(chi)系统观(guan)念、协同增效(xiao)。推(tui)进山水(shui)林(lin)田湖草沙一体化保(bao)护和修复,强化多污染物协同控(kong)制(zhi)和区域协同治(zhi)理(li),注(zhu)重综合治(zhi)理(li)、系统治(zhi)理(li)、源(yuan)头治(zhi)理(li),保(bao)障(zhang)国家重大战略(lve)实施。


——坚持改革(ge)引领、创新(xin)驱动。深入推进生态文明体制改革(ge),完善(shan)生态环境保护领导体制和工(gong)作机制,加大技术、政(zheng)策、管理创新(xin)力度,加快构(gou)建现(xian)代环境治理体系。


(三(san))主要目(mu)标


到(dao)(dao)2025年,生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)持续改善,主要(yao)污染物排放总(zong)量持续下(xia)降,单位国内(nei)生(sheng)(sheng)产总(zong)值二氧化碳排放比2020年下(xia)降18%,地级及以上(shang)城市细颗粒物(PM2.5)浓(nong)度下(xia)降10%,空(kong)气(qi)质量优(you)良(liang)天数比率(lv)达到(dao)(dao)87.5%,地表(biao)水Ⅰ-Ⅲ类水体(ti)比例(li)(li)达到(dao)(dao)85%,近岸海域水质优(you)良(liang)(一、二类)比例(li)(li)达到(dao)(dao)79%左右,重污染天气(qi)、城市黑臭(chou)水体(ti)基本(ben)消(xiao)除(chu),土(tu)壤污染风险得到(dao)(dao)有(you)效管控,固(gu)体(ti)废物和新(xin)(xin)污染物治理能力(li)明(ming)显增强,生(sheng)(sheng)态(tai)系(xi)统质量和稳定(ding)性(xing)持续提(ti)升,生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)治理体(ti)系(xi)更加完善,生(sheng)(sheng)态(tai)文明(ming)建设(she)实现(xian)新(xin)(xin)进步。


到2035年,广泛形成绿色生(sheng)产生(sheng)活方(fang)式,碳排放达峰(feng)后稳中(zhong)有降,生(sheng)态(tai)环境根本好(hao)转,美丽中(zhong)国(guo)建设目标基本实现。


二、加快推动绿色低碳发展


(四(si))深(shen)入推(tui)(tui)进(jin)碳(tan)(tan)达峰(feng)行(xing)(xing)动。处理好减污降碳(tan)(tan)和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)、产业(ye)链供应链安全(quan)、粮食安全(quan)、群众(zhong)正常生活(huo)的(de)(de)关系,落实(shi)2030年应对气(qi)候变化国(guo)家自主贡献目标,以能(neng)源(yuan)(yuan)、工(gong)(gong)业(ye)、城乡建设、交通运输等领(ling)域和(he)钢铁、有(you)色(se)金属、建材、石(shi)化化工(gong)(gong)等行(xing)(xing)业(ye)为重(zhong)点(dian),深(shen)入开展碳(tan)(tan)达峰(feng)行(xing)(xing)动。在国(guo)家统一(yi)规划的(de)(de)前提下,支持有(you)条(tiao)件的(de)(de)地方和(he)重(zhong)点(dian)行(xing)(xing)业(ye)、重(zhong)点(dian)企业(ye)率先达峰(feng)。统筹建立(li)二氧化碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)总量控(kong)(kong)制制度(du)。建设完善(shan)全(quan)国(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)权交易(yi)市场,有(you)序扩大(da)覆盖范围(wei),丰富(fu)交易(yi)品种(zhong)和(he)交易(yi)方式,并纳入全(quan)国(guo)统一(yi)公共资源(yuan)(yuan)交易(yi)平台。加强甲烷等非二氧化碳(tan)(tan)温室气(qi)体(ti)排(pai)(pai)放(fang)(fang)管(guan)控(kong)(kong)。制定(ding)国(guo)家适应气(qi)候变化战(zhan)略2035。大(da)力推(tui)(tui)进(jin)低碳(tan)(tan)和(he)适应气(qi)候变化试点(dian)工(gong)(gong)作。健全(quan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)源(yuan)(yuan)统计调查、核(he)算核(he)查、监(jian)管(guan)制度(du),将温室气(qi)体(ti)管(guan)控(kong)(kong)纳入环评管(guan)理。


(五)聚焦国家(jia)重(zhong)大战略打(da)造(zao)绿(lv)色发(fa)展高(gao)地。强化(hua)京津冀协同发(fa)展生态(tai)环境联(lian)建联(lian)防联(lian)治,打(da)造(zao)雄安新区绿(lv)色高(gao)质(zhi)(zhi)量发(fa)展“样板之城”。积极推动(dong)长江经济带成为我国生态(tai)优先绿(lv)色发(fa)展主战场,深(shen)化(hua)长三角地区生态(tai)环境共(gong)保联(lian)治。扎(zha)实推动(dong)黄河流域生态(tai)保护和高(gao)质(zhi)(zhi)量发(fa)展。加(jia)快建设(she)美丽粤港(gang)(gang)澳大湾区。加(jia)强海南(nan)自由贸易港(gang)(gang)生态(tai)环境保护和建设(she)。


(六(liu))推动能(neng)(neng)源清(qing)(qing)洁(jie)(jie)低(di)碳转(zhuan)型。在保障能(neng)(neng)源安全的前提(ti)下,加快煤(mei)炭减量(liang)步(bu)伐,实施可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源替代(dai)行(xing)动。“十四(si)五”时(shi)期,严控煤(mei)炭消(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)长,非化石能(neng)(neng)源消(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)比重(zhong)提(ti)高(gao)到20%左右,京(jing)津冀及周边地(di)区(qu)、长三角地(di)区(qu)煤(mei)炭消(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)量(liang)分(fen)别下降10%、5%左右,汾渭平原煤(mei)炭消(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)量(liang)实现负增(zeng)(zeng)(zeng)长。原则上不(bu)再(zai)新增(zeng)(zeng)(zeng)自备燃(ran)煤(mei)机组(zu),支(zhi)持(chi)自备燃(ran)煤(mei)机组(zu)实施清(qing)(qing)洁(jie)(jie)能(neng)(neng)源替代(dai),鼓励自备电(dian)厂转(zhuan)为公用电(dian)厂。坚持(chi)“增(zeng)(zeng)(zeng)气(qi)减煤(mei)”同(tong)步(bu),新增(zeng)(zeng)(zeng)天然气(qi)优先保障居民生(sheng)活和清(qing)(qing)洁(jie)(jie)取暖需求。提(ti)高(gao)电(dian)能(neng)(neng)占终(zhong)端能(neng)(neng)源消(xiao)费(fei)(fei)(fei)(fei)比重(zhong)。重(zhong)点区(qu)域(yu)的平原地(di)区(qu)散煤(mei)基(ji)本(ben)清(qing)(qing)零。有序(xu)扩大清(qing)(qing)洁(jie)(jie)取暖试点城(cheng)市(shi)范围,稳步(bu)提(ti)升北方(fang)地(di)区(qu)清(qing)(qing)洁(jie)(jie)取暖水平。


(七)坚(jian)决(jue)遏制(zhi)高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能(neng)高(gao)(gao)排放(fang)项(xiang)目盲目发展。严(yan)把高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能(neng)高(gao)(gao)排放(fang)项(xiang)目准入(ru)关(guan)口(kou),严(yan)格落实污染物排放(fang)区域削减要(yao)求,对不符合(he)规(gui)(gui)定的项(xiang)目坚(jian)决(jue)停批(pi)停建。依(yi)法依(yi)规(gui)(gui)淘汰落后(hou)产(chan)(chan)能(neng)和化解过剩产(chan)(chan)能(neng)。推动高(gao)(gao)炉-转炉长(zhang)流程(cheng)炼钢转型为(wei)电炉短流程(cheng)炼钢。重点区域严(yan)禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃(li)、电解铝、氧化铝、煤(mei)化工产(chan)(chan)能(neng),合(he)理控制(zhi)煤(mei)制(zhi)油气产(chan)(chan)能(neng)规(gui)(gui)模(mo),严(yan)控新增炼油产(chan)(chan)能(neng)。


(八)推进清(qing)(qing)洁生产和能(neng)(neng)源(yuan)资(zi)源(yuan)节(jie)(jie)(jie)约高效利用(yong)。引(yin)导重点行(xing)业(ye)深入(ru)实施清(qing)(qing)洁生产改造(zao),依法开展(zhan)自愿(yuan)性(xing)清(qing)(qing)洁生产评价认证(zheng)。大力(li)推行(xing)绿色制造(zao),构建(jian)资(zi)源(yuan)循环利用(yong)体系。推动(dong)煤炭等化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)清(qing)(qing)洁高效利用(yong)。加强重点领(ling)域(yu)节(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng),提(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)使用(yong)效率。实施国家(jia)节(jie)(jie)(jie)水行(xing)动(dong),强化(hua)农业(ye)节(jie)(jie)(jie)水增效、工业(ye)节(jie)(jie)(jie)水减排、城镇节(jie)(jie)(jie)水降(jiang)损。推进污水资(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)和海水淡化(hua)规模(mo)化(hua)利用(yong)。


(九)加强生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)分(fen)(fen)区管(guan)(guan)控。衔接国土(tu)空(kong)间规划(hua)分(fen)(fen)区和(he)用途管(guan)(guan)制(zhi)要求(qiu),将生(sheng)态(tai)(tai)保护红线(xian)、环(huan)(huan)(huan)境(jing)质量底线(xian)、资源(yuan)利(li)用上线(xian)的(de)(de)(de)硬约束落实到环(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)控单元,建(jian)立差别(bie)化的(de)(de)(de)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)准入清单,加强“三线(xian)一单”成果(guo)在政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定、环(huan)(huan)(huan)境(jing)准入、园区管(guan)(guan)理、执法(fa)监管(guan)(guan)等方面的(de)(de)(de)应用。健全以环(huan)(huan)(huan)评(ping)制(zhi)度为主(zhu)体(ti)的(de)(de)(de)源(yuan)头预防体(ti)系,严(yan)格规划(hua)环(huan)(huan)(huan)评(ping)审查和(he)项目环(huan)(huan)(huan)评(ping)准入,开(kai)展重大经济(ji)技术政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)响分(fen)(fen)析和(he)重大生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)社(she)会经济(ji)影(ying)响评(ping)估。


(十)加快形成绿(lv)色(se)低碳生(sheng)活方式(shi)。把生(sheng)态文明(ming)教育纳入国民(min)教育体(ti)系,增强全(quan)民(min)节约意(yi)(yi)识(shi)(shi)、环保意(yi)(yi)识(shi)(shi)、生(sheng)态意(yi)(yi)识(shi)(shi)。因(yin)地制(zhi)宜推行(xing)垃圾分类制(zhi)度(du),加快快递包装(zhuang)绿(lv)色(se)转型,加强塑料污(wu)染全(quan)链条(tiao)防治。深入开展(zhan)绿(lv)色(se)生(sheng)活创建行(xing)动。建立绿(lv)色(se)消费激励机(ji)制(zhi),推进(jin)绿(lv)色(se)产(chan)品认证、标(biao)识(shi)(shi)体(ti)系建设,营造绿(lv)色(se)低碳生(sheng)活新(xin)时尚。


三、深入打好蓝天保卫战


(十一)着力(li)打好重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天气消除攻坚战。聚焦秋冬季细颗粒物污(wu)染(ran)(ran),加(jia)大(da)重(zhong)(zhong)点区域(yu)、重(zhong)(zhong)点行(xing)(xing)业结构(gou)调整和(he)污(wu)染(ran)(ran)治理力(li)度。京(jing)津冀及周边地区、汾渭平原(yuan)持续开展秋冬季大(da)气污(wu)染(ran)(ran)综(zong)合治理专项行(xing)(xing)动。东北(bei)地区加(jia)强秸秆禁(jin)烧管控和(he)采(cai)暖(nuan)燃煤污(wu)染(ran)(ran)治理。天山(shan)北(bei)坡城市(shi)群(qun)加(jia)强兵地协作,钢铁、有色(se)金属、化工(gong)等行(xing)(xing)业参照(zhao)重(zhong)(zhong)点区域(yu)执行(xing)(xing)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天气应(ying)急(ji)(ji)减排措施。科学(xue)调整大(da)气污(wu)染(ran)(ran)防治重(zhong)(zhong)点区域(yu)范围,构(gou)建省市(shi)县三(san)级重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天气应(ying)急(ji)(ji)预(yu)案体系,实施重(zhong)(zhong)点行(xing)(xing)业企业绩效分级管理,依法严厉打击不落实应(ying)急(ji)(ji)减排措施行(xing)(xing)为。到2025年,全(quan)国重(zhong)(zhong)度及以上(shang)污(wu)染(ran)(ran)天数比(bi)率控制在1%以内。


(十(shi)二)着力打(da)好臭氧污(wu)染防治(zhi)攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污(wu)染,大力推(tui)进(jin)挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)和(he)氮氧化物(wu)(wu)协同减排。以(yi)石化、化工、涂装(zhuang)、医药、包装(zhuang)印刷、油品(pin)储运销等行业领域(yu)为重(zhong)点,安全高(gao)效推(tui)进(jin)挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)综合治(zhi)理(li),实施原辅材料(liao)和(he)产(chan)品(pin)源头替代工程。完(wan)善挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)产(chan)品(pin)标准体系,建(jian)立低(di)挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)含(han)量产(chan)品(pin)标识制度(du)。完(wan)善挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)监测技术和(he)排放量计算方法,在相关(guan)条件(jian)成熟后,研究适时将挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)纳入(ru)环境保护税征收范围。推(tui)进(jin)钢铁、水(shui)泥、焦化行业企业超低(di)排放改(gai)造,重(zhong)点区(qu)(qu)域(yu)钢铁、燃煤(mei)机(ji)(ji)组、燃煤(mei)锅炉实现(xian)超低(di)排放。开展涉气(qi)产(chan)业集(ji)群(qun)排查(cha)及分类治(zhi)理(li),推(tui)进(jin)企业升级改(gai)造和(he)区(qu)(qu)域(yu)环境综合整治(zhi)。到2025年,挥(hui)(hui)发(fa)性(xing)(xing)有(you)机(ji)(ji)物(wu)(wu)、氮氧化物(wu)(wu)排放总量比2020年分别下降10%以(yi)上,臭氧浓度(du)增长趋势得到有(you)效遏(e)制,实现(xian)细(xi)颗(ke)粒物(wu)(wu)和(he)臭氧协同控制。


(十三)持续打(da)好柴油货(huo)(huo)车(che)污染(ran)治理攻坚(jian)战。深(shen)入实施清洁柴油车(che)(机)行动(dong)(dong)(dong),全(quan)国基(ji)本(ben)淘汰国三及以下(xia)排放标(biao)准(zhun)(zhun)汽车(che),推动(dong)(dong)(dong)氢(qing)燃(ran)料电(dian)池(chi)汽车(che)示范(fan)应用(yong),有序推广清洁能源(yuan)汽车(che)。进(jin)一步(bu)推进(jin)大中城市(shi)公(gong)(gong)(gong)共交(jiao)通、公(gong)(gong)(gong)务用(yong)车(che)电(dian)动(dong)(dong)(dong)化进(jin)程。不断提(ti)高(gao)船舶靠港岸电(dian)使用(yong)率。实施更加严格的车(che)用(yong)汽油质(zhi)量标(biao)准(zhun)(zhun)。加快(kuai)大宗货(huo)(huo)物和中长途货(huo)(huo)物运输“公(gong)(gong)(gong)转铁(tie)”、“公(gong)(gong)(gong)转水(shui)”,大力发展公(gong)(gong)(gong)铁(tie)、铁(tie)水(shui)等多式联(lian)运。“十四(si)五”时(shi)期,铁(tie)路(lu)货(huo)(huo)运量占比提(ti)高(gao)0.5个百分点,水(shui)路(lu)货(huo)(huo)运量年均(jun)增速超过2%。


(十四)加(jia)强(qiang)大(da)气面(mian)源和噪(zao)声污染(ran)治理(li)。强(qiang)化(hua)施工(gong)、道(dao)路、堆场、裸露地(di)面(mian)等扬尘管控,加(jia)强(qiang)城市(shi)保洁和清扫。加(jia)大(da)餐饮(yin)油(you)烟污染(ran)、恶臭异味治理(li)力度(du)。强(qiang)化(hua)秸秆综合利用和禁烧管控。到2025年,京津冀及周(zhou)边地(di)区大(da)型规模化(hua)养殖场氨排放(fang)总量(liang)比(bi)2020年下降5%。深化(hua)消耗(hao)臭氧层物(wu)质(zhi)和氢(qing)氟碳化(hua)物(wu)环(huan)(huan)境管理(li)。实施噪(zao)声污染(ran)防治行动,加(jia)快解决(jue)群众关(guan)心(xin)的突出(chu)噪(zao)声问题。到2025年,地(di)级及以上城市(shi)全(quan)面(mian)实现功能区声环(huan)(huan)境质(zhi)量(liang)自动监测,全(quan)国声环(huan)(huan)境功能区夜间达标率达到85%。


四、深入打好碧水保卫战


(十五)持续打好(hao)城(cheng)市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)治(zhi)理攻坚(jian)战。统筹好(hao)上下游、左右岸、干支流(liu)、城(cheng)市(shi)和(he)乡村(cun),系(xi)统推(tui)进城(cheng)市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)治(zhi)理。加(jia)强(qiang)农(nong)业(ye)农(nong)村(cun)和(he)工(gong)业(ye)企(qi)业(ye)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi),有效(xiao)控制(zhi)(zhi)入(ru)(ru)河污(wu)(wu)染(ran)物排放。强(qiang)化溯(su)源整治(zhi),杜绝污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)直接排入(ru)(ru)雨(yu)水(shui)(shui)(shui)管网(wang)。推(tui)进城(cheng)镇(zhen)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)管网(wang)全(quan)覆(fu)盖(gai),对进水(shui)(shui)(shui)情(qing)况出现(xian)明显异常的污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)处理厂,开(kai)展(zhan)片区(qu)(qu)(qu)管网(wang)系(xi)统化整治(zhi)。因(yin)地制(zhi)(zhi)宜开(kai)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)体(ti)内源污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理和(he)生态修复,增强(qiang)河湖自(zi)净功(gong)能。充(chong)分发挥河长(zhang)制(zhi)(zhi)、湖长(zhang)制(zhi)(zhi)作用,巩固(gu)城(cheng)市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)治(zhi)理成(cheng)效(xiao),建(jian)(jian)立防止(zhi)返(fan)黑返(fan)臭(chou)的长(zhang)效(xiao)机制(zhi)(zhi)。2022年6月底前,县级城(cheng)市(shi)政府完成(cheng)建(jian)(jian)成(cheng)区(qu)(qu)(qu)内黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)排查并制(zhi)(zhi)定(ding)整治(zhi)方案,统一公(gong)布(bu)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti)清(qing)单及达标期限。到(dao)2025年,县级城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)成(cheng)区(qu)(qu)(qu)基(ji)本消(xiao)除(chu)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)体(ti),京津冀、长(zhang)三角、珠(zhu)三角等区(qu)(qu)(qu)域力争提前1年完成(cheng)。


(十(shi)六)持(chi)(chi)续(xu)打好长(zhang)(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)保(bao)护修复(fu)攻坚战。推(tui)动长(zhang)(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)全流(liu)(liu)域(yu)按(an)单元精细化分区管控。狠抓突出生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环境问(wen)题整(zheng)改(gai),扎(zha)实推(tui)进(jin)城(cheng)镇污(wu)(wu)水(shui)垃圾(ji)处理和工业(ye)、农业(ye)面源、船(chuan)舶、尾矿库(ku)等(deng)(deng)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理工程。加强渝(yu)湘黔(qian)交(jiao)界武陵山区“锰三角”污(wu)(wu)染(ran)综合整(zheng)治(zhi)。持(chi)(chi)续(xu)开展(zhan)(zhan)工业(ye)园区污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理、“三磷(lin)”行业(ye)整(zheng)治(zhi)等(deng)(deng)专(zhuan)项行动。推(tui)进(jin)长(zhang)(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)岸(an)线(xian)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)修复(fu),巩固(gu)小水(shui)电清(qing)理整(zheng)改(gai)成果。实施好长(zhang)(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)重(zhong)点水(shui)域(yu)十(shi)年禁渔(yu),有(you)(you)效(xiao)恢复(fu)长(zhang)(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)样性。建(jian)立健全长(zhang)(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环境考核评价制(zhi)度并(bing)抓好组织实施。加强太湖(hu)(hu)、巢湖(hu)(hu)、滇池等(deng)(deng)重(zhong)要湖(hu)(hu)泊蓝藻水(shui)华防控,开展(zhan)(zhan)河(he)湖(hu)(hu)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)植(zhi)被恢复(fu)、氮磷(lin)通量(liang)监测等(deng)(deng)试点。到2025年,长(zhang)(zhang)(zhang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)总体水(shui)质(zhi)保(bao)持(chi)(chi)为(wei)优(you),干流(liu)(liu)水(shui)质(zhi)稳定达到Ⅱ类,重(zhong)要河(he)湖(hu)(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)用水(shui)得到有(you)(you)效(xiao)保(bao)障,水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)质(zhi)量(liang)明显提升。


(十(shi)七)着力打好黄(huang)(huang)河(he)(he)(he)生(sheng)态(tai)(tai)保(bao)护(hu)(hu)治理攻(gong)坚战。全面落实(shi)以(yi)(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定城、以(yi)(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定地(di)、以(yi)(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定人、以(yi)(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定产要求,实(shi)施深度节水(shui)(shui)(shui)控水(shui)(shui)(shui)行动(dong)(dong),严控高耗水(shui)(shui)(shui)行业发展(zhan)(zhan)。维护(hu)(hu)上游水(shui)(shui)(shui)源(yuan)涵(han)养功能(neng),推动(dong)(dong)以(yi)(yi)(yi)草(cao)定畜、定牧。加(jia)强(qiang)中游水(shui)(shui)(shui)土流(liu)(liu)失(shi)治理,开(kai)展(zhan)(zhan)汾渭平原、河(he)(he)(he)套灌区等农业面源(yuan)污染治理。实(shi)施黄(huang)(huang)河(he)(he)(he)三角(jiao)洲湿(shi)地(di)保(bao)护(hu)(hu)修复,强(qiang)化黄(huang)(huang)河(he)(he)(he)河(he)(he)(he)口综合治理。加(jia)强(qiang)沿黄(huang)(huang)河(he)(he)(he)城镇污水(shui)(shui)(shui)处理设施及(ji)配套管网建设,开(kai)展(zhan)(zhan)黄(huang)(huang)河(he)(he)(he)流(liu)(liu)域“清废行动(dong)(dong)”,基(ji)本完(wan)成尾(wei)矿库污染治理。到(dao)2025年,黄(huang)(huang)河(he)(he)(he)干流(liu)(liu)上中游(花园口以(yi)(yi)(yi)上)水(shui)(shui)(shui)质达到(dao)Ⅱ类,干流(liu)(liu)及(ji)主(zhu)要支流(liu)(liu)生(sheng)态(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)得到(dao)有效保(bao)障。


(十八)巩固提升(sheng)饮用(yong)水(shui)(shui)安(an)全(quan)保障水(shui)(shui)平。加快推(tui)进城市水(shui)(shui)源(yuan)地(di)规(gui)范化(hua)建设,加强农(nong)村水(shui)(shui)源(yuan)地(di)保护。基(ji)本(ben)完成乡镇级水(shui)(shui)源(yuan)保护区(qu)划定(ding)、立标并(bing)开展环境问题排查整治。保障南(nan)水(shui)(shui)北(bei)调等(deng)重(zhong)大输水(shui)(shui)工程水(shui)(shui)质安(an)全(quan)。到(dao)2025年,全(quan)国县级及以上城市集中(zhong)式饮用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)质达到(dao)或优于Ⅲ类(lei)比例(li)总(zong)体高于93%。


(十九)着力(li)打(da)好(hao)重(zhong)点(dian)海(hai)(hai)域综(zong)合(he)治(zhi)理(li)(li)攻坚战。巩固深化渤海(hai)(hai)综(zong)合(he)治(zhi)理(li)(li)成果,实施长江口(kou)-杭州湾(wan)、珠江口(kou)邻近海(hai)(hai)域污染(ran)防治(zhi)行动(dong),“一(yi)湾(wan)一(yi)策”实施重(zhong)点(dian)海(hai)(hai)湾(wan)综(zong)合(he)治(zhi)理(li)(li)。深入(ru)推进(jin)入(ru)海(hai)(hai)河流断面水质改善、沿岸直排海(hai)(hai)污染(ran)源(yuan)整(zheng)治(zhi)、海(hai)(hai)水养殖环(huan)境治(zhi)理(li)(li),加(jia)强船舶港(gang)口(kou)、海(hai)(hai)洋(yang)垃圾等(deng)污染(ran)防治(zhi)。推进(jin)重(zhong)点(dian)海(hai)(hai)域生态系统保护修复,加(jia)强海(hai)(hai)洋(yang)伏(fu)季休渔(yu)监管执法。推进(jin)海(hai)(hai)洋(yang)环(huan)境风险排查(cha)整(zheng)治(zhi)和应急能力(li)建设。到2025年(nian),重(zhong)点(dian)海(hai)(hai)域水质优良比例(li)比2020年(nian)提升(sheng)2个百分点(dian)左右,省控及(ji)以(yi)上(shang)河流入(ru)海(hai)(hai)断面基(ji)本消除劣Ⅴ类,滨海(hai)(hai)湿(shi)地(di)和岸线(xian)得到有(you)效保护。


(二十(shi))强化陆域海(hai)域污(wu)(wu)(wu)染(ran)协(xie)同(tong)治(zhi)理(li)。持续开展入河(he)(he)(he)入海(hai)排污(wu)(wu)(wu)口“查、测(ce)、溯(su)、治(zhi)”,到2025年,基本完成长江(jiang)(jiang)、黄河(he)(he)(he)、渤海(hai)及赤水(shui)河(he)(he)(he)等长江(jiang)(jiang)重要(yao)(yao)支流排污(wu)(wu)(wu)口整治(zhi)。完善(shan)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)流域协(xie)同(tong)机制,深化海(hai)河(he)(he)(he)、辽河(he)(he)(he)、淮河(he)(he)(he)、松花(hua)江(jiang)(jiang)、珠(zhu)江(jiang)(jiang)等重点(dian)流域综合治(zhi)理(li),推进重要(yao)(yao)湖(hu)泊污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)和生态修复。沿海(hai)城市加(jia)强固(gu)定污(wu)(wu)(wu)染(ran)源(yuan)总(zong)(zong)氮排放控(kong)制和面源(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li),实施入海(hai)河(he)(he)(he)流总(zong)(zong)氮削减工程(cheng)。建成一(yi)批(pi)具有(you)全国(guo)示范(fan)价值的(de)美(mei)丽河(he)(he)(he)湖(hu)、美(mei)丽海(hai)湾(wan)。


五、深入打好净土保卫战


(二十(shi)一(yi))持(chi)续打好农业农村(cun)(cun)污(wu)染治理(li)攻(gong)坚战。注(zhu)重统筹规划、有效衔接(jie),因地制宜推进(jin)农村(cun)(cun)厕(ce)所(suo)革命、生活(huo)(huo)(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)治理(li)、生活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾治理(li),基本消除较大面(mian)积的(de)农村(cun)(cun)黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)体,改善农村(cun)(cun)人居环境。实(shi)施化肥农药减量(liang)增(zeng)效行(xing)动和农膜回收行(xing)动。加(jia)强种(zhong)养结(jie)合,整县(xian)推进(jin)畜(chu)禽粪(fen)污(wu)资源化利(li)(li)用。规范工厂化水(shui)(shui)(shui)(shui)产养殖(zhi)尾水(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)污(wu)口设置,在水(shui)(shui)(shui)(shui)产养殖(zhi)主产区推进(jin)养殖(zhi)尾水(shui)(shui)(shui)(shui)治理(li)。到2025年,农村(cun)(cun)生活(huo)(huo)(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)治理(li)率达到40%,化肥农药利(li)(li)用率达到43%,全国畜(chu)禽粪(fen)污(wu)综合利(li)(li)用率达到80%以上。


(二(er)十(shi)二(er))深入推进农(nong)用(yong)(yong)(yong)地土壤污染(ran)防治和安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)。实(shi)施(shi)(shi)农(nong)用(yong)(yong)(yong)地土壤镉等重金属污染(ran)源头防治行动(dong)。依(yi)法推行农(nong)用(yong)(yong)(yong)地分类(lei)管理(li)制度,强化(hua)受(shou)污染(ran)耕地安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)和风险管控,受(shou)污染(ran)耕地集中的(de)县级行政(zheng)区(qu)开展(zhan)污染(ran)溯(su)源,因(yin)地制宜制定实(shi)施(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)方(fang)案(an)。在土壤污染(ran)面积较大的(de)100个县级行政(zheng)区(qu)推进农(nong)用(yong)(yong)(yong)地安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)示范(fan)。严格落实(shi)粮食收购(gou)和销售出库质量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)检验(yan)制度和追溯(su)制度。到(dao)2025年,受(shou)污染(ran)耕地安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率达到(dao)93%左右。


(二十三)有效管(guan)控(kong)(kong)建设(she)用地(di)(di)(di)土壤污染(ran)风(feng)(feng)险(xian)(xian)。严格建设(she)用地(di)(di)(di)土壤污染(ran)风(feng)(feng)险(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)和(he)(he)修(xiu)复名(ming)录内(nei)地(di)(di)(di)块的(de)准入管(guan)理。未(wei)依法完成(cheng)土壤污染(ran)状(zhuang)况调(diao)查和(he)(he)风(feng)(feng)险(xian)(xian)评估的(de)地(di)(di)(di)块,不得开工建设(she)与风(feng)(feng)险(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)和(he)(he)修(xiu)复无关的(de)项(xiang)目。从严管(guan)控(kong)(kong)农药(yao)、化工等行业的(de)重度污染(ran)地(di)(di)(di)块规(gui)划用途,确(que)需(xu)开发利(li)用的(de),鼓励用于拓(tuo)展(zhan)生态空间。完成(cheng)重点地(di)(di)(di)区(qu)危险(xian)(xian)化学品(pin)生产企(qi)业搬迁改造,推进腾(teng)退地(di)(di)(di)块风(feng)(feng)险(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)和(he)(he)修(xiu)复。


(二十四(si))稳步推(tui)进(jin)(jin)“无废城(cheng)(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)设(she)。健全(quan)“无废城(cheng)(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)设(she)相关制度、技术(shu)、市场、监(jian)管体系,推(tui)进(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市固体废物精细化(hua)管理。“十四(si)五”时(shi)期,推(tui)进(jin)(jin)100个(ge)左(zuo)右(you)地(di)级及以(yi)上城(cheng)(cheng)(cheng)市开展“无废城(cheng)(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)设(she),鼓励有条件的省份全(quan)域推(tui)进(jin)(jin)“无废城(cheng)(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)设(she)。


(二十(shi)五)加强新(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物治(zhi)理(li)。制定实施(shi)新(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物治(zhi)理(li)行动(dong)方案。针对持久性有机污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物、内分泌干扰物等新(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物,实施(shi)调(diao)查监测和环(huan)(huan)境风险评估(gu),建立健全有毒有害(hai)化学(xue)物质环(huan)(huan)境风险管(guan)理(li)制度,强化源头准入,动(dong)态发布重点管(guan)控新(xin)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物清(qing)单及其禁止、限制、限排等环(huan)(huan)境风险管(guan)控措(cuo)施(shi)。


(二十六)强(qiang)化地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)协同防治。持(chi)续(xu)开展地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)环境(jing)(jing)状况调(diao)查(cha)评估,划(hua)定地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)型饮(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)补(bu)给区(qu)(qu)并强(qiang)化保护措施,开展地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治重点区(qu)(qu)划(hua)定及(ji)污(wu)染(ran)风险管控。健(jian)全分级(ji)分类的地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)环境(jing)(jing)监测评价体系。实施水(shui)(shui)(shui)土(tu)环境(jing)(jing)风险协同防控。在地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)交互密(mi)切(qie)的典型地(di)(di)(di)区(qu)(qu)开展污(wu)染(ran)综(zong)合(he)防治试点。


六、切实维护生态环境安全


(二十七(qi))持续提(ti)升生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)系统质量。实施(shi)重要生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)系统保护(hu)和(he)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)重大工(gong)(gong)程、山水(shui)林(lin)(lin)田湖(hu)(hu)草沙一体化(hua)(hua)(hua)保护(hu)和(he)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)工(gong)(gong)程。科学推(tui)进荒漠化(hua)(hua)(hua)、石(shi)漠化(hua)(hua)(hua)、水(shui)土(tu)流失综合治理(li)和(he)历(li)史遗留矿(kuang)山生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu),开展大规(gui)模(mo)国(guo)土(tu)绿化(hua)(hua)(hua)行(xing)动,实施(shi)河口(kou)、海(hai)湾、滨海(hai)湿地(di)、典型海(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)系统保护(hu)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)。推(tui)行(xing)草原(yuan)森(sen)林(lin)(lin)河流湖(hu)(hu)泊休(xiu)养生(sheng)(sheng)息,加强(qiang)黑土(tu)地(di)保护(hu)。有效应对气(qi)候变化(hua)(hua)(hua)对冰冻圈融化(hua)(hua)(hua)的影响。推(tui)进城市生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)。加强(qiang)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保护(hu)修(xiu)(xiu)复(fu)(fu)(fu)监督(du)评估(gu)。到(dao)2025年(nian),森(sen)林(lin)(lin)覆盖率达(da)到(dao)24.1%,草原(yuan)综合植被(bei)盖度稳定在57%左右,湿地(di)保护(hu)率达(da)到(dao)55%。


(二十(shi)八)实施生物多样性(xing)保护(hu)(hu)(hu)重大工程(cheng)。加(jia)快(kuai)推(tui)进生物多样性(xing)保护(hu)(hu)(hu)优先(xian)区域和(he)国家(jia)重大战略区域调查、观测、评(ping)估。完善(shan)以国家(jia)公园为主(zhu)体(ti)的自然保护(hu)(hu)(hu)地(di)体(ti)系,构筑生物多样性(xing)保护(hu)(hu)(hu)网(wang)络。加(jia)大珍稀(xi)濒(bin)危野生动植物保护(hu)(hu)(hu)拯救力(li)度。加(jia)强生物遗传资(zi)源保护(hu)(hu)(hu)和(he)管(guan)理,严格(ge)外来入侵物种防控。


(二(er)十九(jiu))强(qiang)化(hua)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)保(bao)护(hu)(hu)监(jian)(jian)管。用好第三次全国(guo)(guo)国(guo)(guo)土调查(cha)成果,构建(jian)完善生(sheng)态(tai)(tai)(tai)监(jian)(jian)测网络,建(jian)立全国(guo)(guo)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)状况(kuang)评(ping)估报告制度(du),加(jia)强(qiang)重点(dian)区域(yu)流域(yu)海域(yu)、生(sheng)态(tai)(tai)(tai)保(bao)护(hu)(hu)红(hong)线(xian)、自然(ran)保(bao)护(hu)(hu)地(di)(di)、县域(yu)重点(dian)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)功能区等生(sheng)态(tai)(tai)(tai)状况(kuang)监(jian)(jian)测评(ping)估。加(jia)强(qiang)自然(ran)保(bao)护(hu)(hu)地(di)(di)和(he)(he)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)保(bao)护(hu)(hu)红(hong)线(xian)监(jian)(jian)管,依法加(jia)大生(sheng)态(tai)(tai)(tai)破(po)坏问题监(jian)(jian)督(du)和(he)(he)查(cha)处力度(du),持续(xu)推进“绿盾”自然(ran)保(bao)护(hu)(hu)地(di)(di)强(qiang)化(hua)监(jian)(jian)督(du)专项(xiang)行动(dong)。深(shen)入推动(dong)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)文明建(jian)设示(shi)范创(chuang)建(jian)、“绿水青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)银山(shan)(shan)”实践(jian)创(chuang)新基地(di)(di)建(jian)设和(he)(he)美(mei)丽中国(guo)(guo)地(di)(di)方实践(jian)。


(三十)确保(bao)(bao)核(he)(he)(he)(he)与(yu)(yu)辐射(she)(she)安全(quan)(quan)(quan)。坚持安全(quan)(quan)(quan)第(di)一(yi)、质量第(di)一(yi),实行(xing)最严格的(de)安全(quan)(quan)(quan)标(biao)准和最严格的(de)监(jian)管(guan)(guan)(guan),持续强化(hua)在建和运(yun)行(xing)核(he)(he)(he)(he)电厂(chang)安全(quan)(quan)(quan)监(jian)管(guan)(guan)(guan),加强核(he)(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)监(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度、队伍、能力(li)建设(she),督(du)促营运(yun)单(dan)位落实全(quan)(quan)(quan)面核(he)(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)责(ze)任。严格研究堆(dui)、核(he)(he)(he)(he)燃料(liao)循环设(she)施、核(he)(he)(he)(he)技术利用等安全(quan)(quan)(quan)监(jian)管(guan)(guan)(guan),积极(ji)稳妥推进放射(she)(she)性废(fei)物(wu)、伴生放射(she)(she)性废(fei)物(wu)处置,加强电磁辐射(she)(she)污染防治。强化(hua)风险预警监(jian)测和应(ying)急响应(ying),不断提升核(he)(he)(he)(he)与(yu)(yu)辐射(she)(she)安全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)障能力(li)。


(三十(shi)一)严密(mi)防控(kong)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)风险(xian)(xian)。开展涉危险(xian)(xian)废物涉重(zhong)金属(shu)(shu)企业、化工园(yuan)区等重(zhong)点领域环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)风险(xian)(xian)调查评估,完(wan)成重(zhong)点河流突(tu)发水(shui)污染事(shi)件(jian)“一河一策(ce)一图”全(quan)覆盖。开展涉铊企业排(pai)(pai)查整治(zhi)行动。加强重(zhong)金属(shu)(shu)污染防控(kong),到2025年,全(quan)国(guo)重(zhong)点行业重(zhong)点重(zhong)金属(shu)(shu)污染物排(pai)(pai)放量比(bi)2020年下降5%。强化生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)与健(jian)康(kang)管理。健(jian)全(quan)国(guo)家环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)应(ying)(ying)急指挥平台(tai),推(tui)进流域及(ji)地方环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)应(ying)(ying)急物资库建设,完(wan)善环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)应(ying)(ying)急管理体系。


七、提高生态环境治理现代化水平


(三十二)全面强化(hua)生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)保(bao)障。完善生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)护(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)和适用规(gui)则,在法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)轨道上推(tui)进生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)理,依法(fa)(fa)(fa)(fa)对(dui)生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)(jing)违法(fa)(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)行为严(yan)惩重(zhong)罚。推(tui)进重(zhong)点区域(yu)协同立法(fa)(fa)(fa)(fa),探索深化(hua)区域(yu)执法(fa)(fa)(fa)(fa)协作(zuo)。完善生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)(jing)标(biao)准体系,鼓励有条件的地方制定出台更加严(yan)格的标(biao)准。健全生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)(jing)损害赔(pei)偿制度(du)。深化(hua)环境(jing)(jing)(jing)(jing)信息(xi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)披露制度(du)改革。加强生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)护(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律宣传普及。强化(hua)生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)(jing)行政执法(fa)(fa)(fa)(fa)与刑(xing)事司法(fa)(fa)(fa)(fa)衔接,联合(he)开展(zhan)专项行动。



(三(san)十三(san))健全(quan)生(sheng)态环境经(jing)济政策(ce)。扩大环境保(bao)(bao)护、节能节水等(deng)(deng)企业所得税优惠目录(lu)范围,完善绿(lv)色电价政策(ce)。大力发(fa)展绿(lv)色信贷、绿(lv)色债券、绿(lv)色基金,加(jia)快发(fa)展气(qi)候(hou)投融资,在环境高风险领(ling)域依(yi)法(fa)推(tui)行环境污染强(qiang)制责任保(bao)(bao)险,强(qiang)化(hua)对金融机(ji)构的(de)绿(lv)色金融业绩评价。加(jia)快推(tui)进(jin)排污权(quan)、用能权(quan)、碳(tan)排放权(quan)市场化(hua)交易。全(quan)面实施(shi)环保(bao)(bao)信用评价,发(fa)挥环境保(bao)(bao)护综合名(ming)录(lu)的(de)引导作用。完善市场化(hua)多元化(hua)生(sheng)态保(bao)(bao)护补(bu)(bu)偿(chang)(chang),推(tui)动长江、黄(huang)河等(deng)(deng)重要流(liu)域建(jian)立(li)全(quan)流(liu)域生(sheng)态保(bao)(bao)护补(bu)(bu)偿(chang)(chang)机(ji)制,建(jian)立(li)健全(quan)森林、草原、湿地(di)(di)、沙化(hua)土地(di)(di)、海洋、水流(liu)、耕地(di)(di)等(deng)(deng)领(ling)域生(sheng)态保(bao)(bao)护补(bu)(bu)偿(chang)(chang)制度。


(三十四)完(wan)善生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)资(zi)(zi)金投入机制(zhi)。各(ge)级(ji)政(zheng)府要把(ba)生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)作为财政(zheng)支(zhi)(zhi)出的重点领(ling)域(yu),把(ba)生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)资(zi)(zi)金投入作为基(ji)础性、战略性投入予以(yi)重点保(bao)障,确保(bao)与污染(ran)防治(zhi)攻坚任(ren)(ren)务相匹配(pei)。加快生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)领(ling)域(yu)省以(yi)下财政(zheng)事权和(he)支(zhi)(zhi)出责任(ren)(ren)划分(fen)改革(ge)。加强有关转移支(zhi)(zhi)付分(fen)配(pei)与生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)质量(liang)改善相衔接。综合运用土地、规(gui)划、金融、税收、价格等(deng)政(zheng)策,引导和(he)鼓励更(geng)多(duo)社会(hui)资(zi)(zi)本投入生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)领(ling)域(yu)。


(三(san)十五)实施(shi)环(huan)(huan)境基(ji)(ji)础设施(shi)补短板行(xing)动(dong)。构建集污(wu)水(shui)(shui)、垃圾、固体废物(wu)(wu)、危(wei)险废物(wu)(wu)、医疗(liao)废物(wu)(wu)处(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)置(zhi)设施(shi)和(he)监测监管能(neng)力于一(yi)体的(de)环(huan)(huan)境基(ji)(ji)础设施(shi)体系,形成(cheng)由城市(shi)向建制镇和(he)乡村(cun)延伸(shen)覆盖的(de)环(huan)(huan)境基(ji)(ji)础设施(shi)网络。开展(zhan)污(wu)水(shui)(shui)处(chu)(chu)理(li)厂差别(bie)化精准提标。优先推广运行(xing)费用低(di)、管护(hu)简便(bian)的(de)农村(cun)生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)治理(li)技术,加强农村(cun)生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)处(chu)(chu)理(li)设施(shi)长(zhang)效化运行(xing)维护(hu)。推动(dong)省域内危(wei)险废物(wu)(wu)处(chu)(chu)置(zhi)能(neng)力与产(chan)废情(qing)况总体匹配,加快完善(shan)医疗(liao)废物(wu)(wu)收集转运处(chu)(chu)置(zhi)体系。


(三(san)十六)提(ti)升生(sheng)态环境监(jian)管(guan)(guan)执法(fa)(fa)效能。全(quan)面推行排污(wu)(wu)许可“一证式”管(guan)(guan)理,建立基(ji)于排污(wu)(wu)许可证的(de)排污(wu)(wu)单位监(jian)管(guan)(guan)执法(fa)(fa)体(ti)(ti)系和(he)(he)自(zi)行监(jian)测(ce)监(jian)管(guan)(guan)机制。建立健(jian)全(quan)以污(wu)(wu)染源自(zi)动监(jian)控为(wei)(wei)主的(de)非现场监(jian)管(guan)(guan)执法(fa)(fa)体(ti)(ti)系,强化关(guan)键工况参(can)数(shu)和(he)(he)用水用电等(deng)(deng)控制参(can)数(shu)自(zi)动监(jian)测(ce)。加强移(yi)动源监(jian)管(guan)(guan)能力建设。深入开展生(sheng)活垃圾焚烧发(fa)电行业达标排放专项整(zheng)治。全(quan)面禁止(zhi)进口“洋垃圾”。依法(fa)(fa)严厉打击危(wei)险废(fei)物非法(fa)(fa)转移(yi)、倾倒、处(chu)(chu)置等(deng)(deng)环境违法(fa)(fa)犯(fan)罪,严肃(su)查(cha)处(chu)(chu)环评、监(jian)测(ce)等(deng)(deng)领域弄虚作假行为(wei)(wei)。


(三(san)十七(qi))建(jian)立完善现代化(hua)生态(tai)环境监(jian)(jian)测(ce)体(ti)系(xi)。构建(jian)政府主(zhu)导、部门(men)协同(tong)、企业履责、社会参与、公众监(jian)(jian)督的生态(tai)环境监(jian)(jian)测(ce)格(ge)局,建(jian)立健全(quan)基于现代感(gan)知技术和大(da)数(shu)(shu)据(ju)技术的生态(tai)环境监(jian)(jian)测(ce)网络,优化(hua)监(jian)(jian)测(ce)站(zhan)网布局,实现环境质(zhi)量、生态(tai)质(zhi)量、污(wu)染源监(jian)(jian)测(ce)全(quan)覆(fu)盖(gai)。提升国家、区域(yu)流域(yu)海域(yu)和地方生态(tai)环境监(jian)(jian)测(ce)基础能力(li),补齐细颗粒物(wu)和臭氧协同(tong)控(kong)制、水生态(tai)环境、温室(shi)气(qi)体(ti)排放等监(jian)(jian)测(ce)短板(ban)。加强监(jian)(jian)测(ce)质(zhi)量监(jian)(jian)督检(jian)查,确保数(shu)(shu)据(ju)真实、准确、全(quan)面。


(三十(shi)八)构建服(fu)务型(xing)科技创新体(ti)系。组(zu)织(zhi)开展生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)领域科技攻关和技术创新,规范布局(ju)建设各类(lei)创新平台。加(jia)快发展节能环(huan)(huan)保产业,推广生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)整体(ti)解决方案(an)、托管(guan)服(fu)务和第(di)三方治理。构建智慧高效的生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理信息化体(ti)系。加(jia)强生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)科技成果转(zhuan)化服(fu)务,组(zu)织(zhi)开展百(bai)城千县万名专家生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)科技帮(bang)扶(fu)行动。


八、加强组织实施


(三十九)加强(qiang)组织领导。全(quan)面加强(qiang)党对(dui)生(sheng)态(tai)环境保(bao)护工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)领导,进(jin)一步(bu)完善中央统筹(chou)、省负总责、市县抓落实的(de)攻(gong)坚机制(zhi)。强(qiang)化地(di)方各级(ji)生(sheng)态(tai)环境保(bao)护议事协(xie)调(diao)机制(zhi)作(zuo)(zuo)用,研究推动解决本地(di)区(qu)生(sheng)态(tai)环境保(bao)护重(zhong)要问(wen)题(ti),加强(qiang)统筹(chou)协(xie)调(diao),形(xing)成工(gong)作(zuo)(zuo)合(he)力,确保(bao)日(ri)常工(gong)作(zuo)(zuo)机构有场所、有人(ren)员(yuan)、有经费。加快构建减(jian)污降碳一体谋(mou)划、一体部署、一体推进(jin)、一体考(kao)核的(de)制(zhi)度机制(zhi)。研究制(zhi)定强(qiang)化地(di)方党政领导干部生(sheng)态(tai)环境保(bao)护责任有关(guan)措(cuo)施。


(四(si)十)强(qiang)(qiang)化责(ze)任(ren)(ren)落实(shi)(shi)。地方各级(ji)党委和(he)政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)坚(jian)决扛起生态文明建设政(zheng)(zheng)治责(ze)任(ren)(ren),深入打好污(wu)染(ran)防(fang)治攻坚(jian)战,把解决群众身(shen)边(bian)的生态环境(jing)(jing)问题(ti)作为(wei)“我为(wei)群众办(ban)实(shi)(shi)事”实(shi)(shi)践(jian)活动的重要(yao)(yao)内容,列出清单、建立台账,长期坚(jian)持(chi)、确保(bao)实(shi)(shi)效。各有关(guan)部(bu)门要(yao)(yao)全面落实(shi)(shi)生态环境(jing)(jing)保(bao)护责(ze)任(ren)(ren),细化实(shi)(shi)化污(wu)染(ran)防(fang)治攻坚(jian)政(zheng)(zheng)策措施,分工协作、共同发力(li)。各级(ji)人大(da)及其常(chang)委会加(jia)(jia)强(qiang)(qiang)生态环境(jing)(jing)保(bao)护立法(fa)和(he)监督。各级(ji)政(zheng)(zheng)协加(jia)(jia)大(da)生态环境(jing)(jing)保(bao)护专题(ti)协商和(he)民主监督力(li)度。各级(ji)法(fa)院(yuan)和(he)检察院(yuan)加(jia)(jia)强(qiang)(qiang)环境(jing)(jing)司法(fa)。生态环境(jing)(jing)部(bu)要(yao)(yao)做好任(ren)(ren)务分解,加(jia)(jia)强(qiang)(qiang)调度评(ping)估,重大(da)情(qing)况及时向党中央、国(guo)务院(yuan)报告。


(四十一)强化(hua)监督考核(he)。完(wan)善中央(yang)生态环境保护督察(cha)制度,健全中央(yang)和省级两级生态环境保护督察(cha)体制,将污染防治(zhi)攻坚(jian)战任务落实情况作为(wei)重点(dian)(dian),深化(hua)例行(xing)(xing)督察(cha),强化(hua)专(zhuan)项督察(cha)。深入(ru)开(kai)展重点(dian)(dian)区域、重点(dian)(dian)领域、重点(dian)(dian)行(xing)(xing)业监督帮(bang)扶。继(ji)续开(kai)展污染防治(zhi)攻坚(jian)战成(cheng)效考核(he),完(wan)善相(xiang)关考核(he)措(cuo)施,强化(hua)考核(he)结果运用。


(四十二)强化(hua)宣传(chuan)引导(dao)。创新生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)宣传(chuan)方(fang)式方(fang)法(fa),广泛传(chuan)播(bo)生(sheng)(sheng)态文明(ming)理(li)(li)念。构建生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)治理(li)(li)全民(min)行动(dong)体(ti)系,发展壮大(da)生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)志愿服务力(li)量,深入推(tui)动(dong)环(huan)(huan)保设(she)施(shi)向公众开(kai)放,完善生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)信息公开(kai)和(he)有奖举报机制。积极(ji)参与生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)保护国际(ji)合作(zuo),讲好生(sheng)(sheng)态文明(ming)建设(she)“中(zhong)国故事”。


(四十(shi)三)强化(hua)队(dui)伍建(jian)(jian)设。完善省以下生(sheng)态环(huan)境(jing)(jing)机构监测监察执(zhi)法(fa)垂直管(guan)理制度(du),全(quan)面推(tui)进生(sheng)态环(huan)境(jing)(jing)监测监察执(zhi)法(fa)机构能力标准化(hua)建(jian)(jian)设。将生(sheng)态环(huan)境(jing)(jing)保护综(zong)合执(zhi)法(fa)机构列入政(zheng)府行政(zheng)执(zhi)法(fa)机构序列,统一(yi)保障执(zhi)法(fa)用车和(he)装备。持续(xu)加强生(sheng)态环(huan)境(jing)(jing)保护铁(tie)军建(jian)(jian)设,锤炼过(guo)硬作风,严格对监督者的监督管(guan)理。注重选拔(ba)在生(sheng)态文明建(jian)(jian)设和(he)生(sheng)态环(huan)境(jing)(jing)保护工作中(zhong)(zhong)敢于(yu)负(fu)责、勇于(yu)担(dan)当、善于(yu)作为、实绩突(tu)出的干部。按照有关规定表彰在污染防治攻坚战中(zhong)(zhong)成绩显著、贡献突(tu)出的先进单位和(he)个人。

服务(wu)热线

4006-888-916

0592-3166767 (业务)

0592-3166796 (售后)

微(wei)信公众号