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李克强签署国务院令 公布《地下水管理条例》

发布(bu)日期:2022-11-10 10:49:27  |  关注:41

国务院总理李克强日前签署国务院令,公布《地下水管理条例》(以(yi)下简称《条(tiao)例》),自2021年12月1日起施行。


党中央、国(guo)务院高度重(zhong)视地(di)(di)(di)下水(shui)管理工作(zuo)。地(di)(di)(di)下水(shui)具有重(zhong)要(yao)的资源属(shu)性(xing)和生(sheng)态功能,在保(bao)障我国(guo)城乡(xiang)生(sheng)活生(sheng)产供水(shui)、支持经济社会发(fa)展和维系良好生(sheng)态环(huan)境(jing)中发(fa)挥着重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。近(jin)年来,随着经济社会发(fa)展,我国(guo)地(di)(di)(di)下水(shui)开发(fa)利用(yong)程度不断加大,导致部(bu)分(fen)地(di)(di)(di)区地(di)(di)(di)下水(shui)超采和污染问题(ti)突出(chu)。为(wei)了加强(qiang)地(di)(di)(di)下水(shui)管理,《条(tiao)例(li)》从调查(cha)与规(gui)划(hua)、节约与保(bao)护、超采治(zhi)理、污染防治(zhi)、监督管理等方(fang)面(mian)作(zuo)出(chu)规(gui)定(ding)。


一是规(gui)范地(di)(di)下水状况(kuang)调查评价(jia)与规(gui)划(hua)编制。县(xian)级以(yi)上人(ren)民(min)政府应(ying)当组织(zhi)水行政、自然资源、生(sheng)态环境等主管部(bu)门开展地(di)(di)下水状况(kuang)调查评价(jia)工(gong)作,根据地(di)(di)下水状况(kuang)调查评价(jia)成果,统筹(chou)考虑经济社(she)会(hui)发展需要(yao)、地(di)(di)下水资源状况(kuang)、污染防治等因(yin)素,编制本级地(di)(di)下水保护利用和(he)污染防治等规(gui)划(hua)。


二是强化(hua)(hua)地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)节(jie)约与保护(hu)。实行地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)取水(shui)(shui)(shui)(shui)总量(liang)控制和水(shui)(shui)(shui)(shui)位控制制度。明(ming)确用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)过程的节(jie)约用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)要求,强化(hua)(hua)用(yong)(yong)经(jing)济手段调控地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)节(jie)约和保护(hu),明(ming)确地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)资源税费(fei)的征收原(yuan)则。除特殊情形外,禁止开采难以更新的地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)。


三(san)是严格地(di)下(xia)(xia)水超采治理(li)(li)。规范地(di)下(xia)(xia)水禁(jin)止(zhi)开采区、限制(zhi)(zhi)开采区的划(hua)定(ding)。除(chu)特(te)殊情形外,在(zai)禁(jin)止(zhi)开采区内禁(jin)止(zhi)取用地(di)下(xia)(xia)水,在(zai)限制(zhi)(zhi)开采区内禁(jin)止(zhi)新增(zeng)取用地(di)下(xia)(xia)水并逐步(bu)削减地(di)下(xia)(xia)水取水量(liang)。要(yao)求各省、自治区、直辖(xia)市编制(zhi)(zhi)本行政区域地(di)下(xia)(xia)水超采综(zong)合治理(li)(li)方(fang)案,明(ming)确治理(li)(li)目标、治理(li)(li)措施(shi)、保障措施(shi)等内容。


四(si)是完善地(di)下(xia)(xia)水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)措(cuo)施(shi)。建立地(di)下(xia)(xia)水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)重(zhong)点(dian)区划定制(zhi)度。强化(hua)对污(wu)染地(di)下(xia)(xia)水(shui)行(xing)为的管控,禁(jin)(jin)止以逃避监管的方式排放水(shui)污(wu)染物,禁(jin)(jin)止利用(yong)无防(fang)渗漏(lou)措(cuo)施(shi)的沟(gou)渠、坑塘等输(shu)送或(huo)者贮存含有毒(du)污(wu)染物的废(fei)水(shui)等行(xing)为。细化(hua)防(fang)止生(sheng)产建设活动污(wu)染地(di)下(xia)(xia)水(shui)的制(zhi)度。细化(hua)防(fang)止土(tu)壤(rang)污(wu)染导致(zhi)地(di)下(xia)(xia)水(shui)污(wu)染的制(zhi)度。


五(wu)是加(jia)强(qiang)监(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)。县级以上人民(min)政府水(shui)行(xing)政、自然资源、生态环境(jing)等主管(guan)部门应当依照职责加(jia)强(qiang)监(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li),完善(shan)协作配(pei)合(he)机制(zhi)。加(jia)强(qiang)地下水(shui)监(jian)(jian)(jian)测(ce)站网和(he)监(jian)(jian)(jian)测(ce)信息(xi)共享机制(zhi)建设(she),完善(shan)对(dui)地下水(shui)取水(shui)工程的监(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li),强(qiang)化对(dui)需要取水(shui)的地热(re)能开(kai)发利用项目的管(guan)理(li)。


此外,对违(wei)反《条例》的行(xing)为设定了严(yan)格(ge)的法律责任,强化责任追究。



中华人民共和国国务院令

第748号


《地下水管理条例》已(yi)经2021年(nian)(nian)9月15日国务院第149次常(chang)务会议通过,现予(yu)公布,自2021年(nian)(nian)12月1日起(qi)施行。


总理  李(li)克(ke)强

2021年(nian)10月21日



地下水管理条例


第一章 总  则


第一条 为了加强地下水管理,防治地下水超采和污染,保障地下水质量和可持续利用,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律,制定本条例。


第二条 地下水调查与规划、节约与保护、超采治理、污染防治、监督管理等活动,适用本条例。


本条例所称地(di)下水,是(shi)指赋存于地(di)表以(yi)下的水。


第三条 地下水管理坚持统筹规划、节水优先、高效利用、系统治理的原则。


第四条 国务院水行政主管部门负责全国地下水统一监督管理工作。国务院生态环境主管部门负责全国地下水污染防治监督管理工作。国务院自然资源等主管部门按照职责分工做好地下水调查、监测等相关工作。


第五条 县级以上地方人民政府对本行政区域内的地下水管理负责,应当将地下水管理纳入本级国民经济和社会发展规划,并采取控制开采量、防治污染等措施,维持地下水合理水位,保护地下水水质。


县(xian)级(ji)以(yi)上地(di)(di)方(fang)(fang)人民政(zheng)(zheng)府水(shui)(shui)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部(bu)门(men)按(an)照管理(li)权限,负责本(ben)行政(zheng)(zheng)区域内(nei)地(di)(di)下水(shui)(shui)统一监督管理(li)工(gong)作。地(di)(di)方(fang)(fang)人民政(zheng)(zheng)府生(sheng)态环境主(zhu)管部(bu)门(men)负责本(ben)行政(zheng)(zheng)区域内(nei)地(di)(di)下水(shui)(shui)污染防治监督管理(li)工(gong)作。县(xian)级(ji)以(yi)上地(di)(di)方(fang)(fang)人民政(zheng)(zheng)府自然资源等(deng)主(zhu)管部(bu)门(men)按(an)照职责分工(gong)做好本(ben)行政(zheng)(zheng)区域内(nei)地(di)(di)下水(shui)(shui)调查、监测(ce)等(deng)相关工(gong)作。


第六条 利用地下水的单位和个人应当加强地下水取水工程管理,节约、保护地下水,防止地下水污染。


第七条 国务院对省、自治区、直辖市地下水管理和保护情况实行目标责任制和考核评价制度。国务院有关部门按照职责分工负责考核评价工作的具体组织实施。


第八条 任何单位和个人都有权对损害地下水的行为进行监督、检举。


对在节约、保护和管理地下(xia)水工(gong)作(zuo)中作(zuo)出(chu)突出(chu)贡(gong)献的单位和个人,按照国家(jia)有关规定给予表(biao)彰(zhang)和奖励。


第九条 国家加强对地下水节约和保护的宣传教育,鼓励、支持地下水先进科学技术的研究、推广和应用。


第二章 调查与规划


第十条 国家定期组织开展地下水状况调查评价工作。地下水状况调查评价包括地下水资源调查评价、地下水污染调查评价和水文地质勘查评价等内容。


第十一条 县级以上人民政府应当组织水行政、自然资源、生态环境等主管部门开展地下水状况调查评价工作。调查评价成果是编制地下水保护利用和污染防治等规划以及管理地下水的重要依据。调查评价成果应当依法向社会公布。


第十二条 县级以上人民政府水行政、自然资源、生态环境等主管部门根据地下水状况调查评价成果,统筹考虑经济社会发展需要、地下水资源状况、污染防治等因素,编制本级地下水保护利用和污染防治等规划,依法履行征求意见、论证评估等程序后向社会公布。


地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)保(bao)护(hu)利(li)用和污染防(fang)治(zhi)等规划(hua)是节约、保(bao)护(hu)、利(li)用、修复治(zhi)理地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)的基本依(yi)据。地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)保(bao)护(hu)利(li)用和污染防(fang)治(zhi)等规划(hua)应当服从(cong)水(shui)(shui)资源综合规划(hua)和环境保(bao)护(hu)规划(hua)。


第十三条 国民经济和社会发展规划以及国土空间规划等相关规划的编制、重大建设项目的布局,应当与地下水资源条件和地下水保护要求相适应,并进行科学论证。


第十四条 编制工业、农业、市政、能源、矿产资源开发等专项规划,涉及地下水的内容,应当与地下水保护利用和污染防治等规划相衔接。


第十五条 国家建立地下水储备制度。国务院水行政主管部门应当会同国务院自然资源、发展改革等主管部门,对地下水储备工作进行指导、协调和监督检查。


县级(ji)以上地(di)(di)方(fang)人民(min)政(zheng)府水行政(zheng)主管部门(men)应当(dang)会同本(ben)级(ji)人民(min)政(zheng)府自然(ran)资(zi)源、发展(zhan)改革等主管部门(men),根据本(ben)行政(zheng)区域内地(di)(di)下(xia)水条件、气候状况和水资(zi)源储备需要,制定动(dong)用地(di)(di)下(xia)水储备预案并报本(ben)级(ji)人民(min)政(zheng)府批准。


除(chu)特殊干旱年份以及发(fa)生重大突发(fa)事件外,不(bu)得动用(yong)地下(xia)水储备。


第三章 节约与保护


第十六条 国家实行地下水取水总量控制制度。国务院水行政主管部门会同国务院自然资源主管部门,根据各省、自治区、直辖市地下水可开采量和地表水水资源状况,制定并下达各省、自治区、直辖市地下水取水总量控制指标。


第十七条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当会同本级人民政府有关部门,根据国家下达的地下水取水总量控制指标,制定本行政区域内县级以上行政区域的地下水取水总量控制指标和地下水水位控制指标,经省、自治区、直辖市人民政府批准后下达实施,并报国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构备案。


第十八条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门制定本行政区域内地下水取水总量控制指标和地下水水位控制指标时,涉及省际边界区域且属于同一水文地质单元的,应当与相邻省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门协商确定。协商不成的,由国务院水行政主管部门会同国务院有关部门确定。


第十九条 县级以上地方人民政府应当根据地下水取水总量控制指标、地下水水位控制指标和国家相关技术标准,合理确定本行政区域内地下水取水工程布局。


第二十条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据本行政区域内地下水取水总量控制指标、地下水水位控制指标以及科学分析测算的地下水需求量和用水结构,制定地下水年度取水计划,对本行政区域内的年度取用地下水实行总量控制,并报上一级人民政府水行政主管部门备案。


第二十一条 取用地下水的单位和个人应当遵守取水总量控制和定额管理要求,使用先进节约用水技术、工艺和设备,采取循环用水、综合利用及废水处理回用等措施,实施技术改造,降低用水消耗。


对下列工艺、设备和产(chan)品(pin),应当在(zai)规定的(de)期限内停止生(sheng)产(chan)、销售、进口或(huo)者使用:


(一(yi))列入淘汰落后的、耗水量(liang)高的工(gong)艺、设备和产(chan)品名录的;


(二)列入限期(qi)(qi)禁止采用的(de)严重污染水(shui)环境的(de)工艺名录(lu)和限期(qi)(qi)禁止生产、销售、进口、使用的(de)严重污染水(shui)环境的(de)设(she)备名录(lu)的(de)。


第二十二条 新建、改建、扩建地下水取水工程,应当同时安装计量设施。已有地下水取水工程未安装计量设施的,应当按照县级以上地方人民政府水行政主管部门规定的期限安装。


单位和个人取用(yong)地下水(shui)量(liang)达到取水(shui)规模(mo)以上的(de),应当安装(zhuang)地下水(shui)取水(shui)在线计量(liang)设施,并将计量(liang)数据实时传输到有管(guan)理权限的(de)水(shui)行(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部门。取水(shui)规模(mo)由省、自(zi)治区(qu)、直(zhi)辖(xia)市人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)水(shui)行(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部门制定、公布,并报国(guo)务院水(shui)行(xing)政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部门备案。


第二十三条 以地下水为灌溉水源的地区,县级以上地方人民政府应当采取保障建设投入、加大对企业信贷支持力度、建立健全基层水利服务体系等措施,鼓励发展节水农业,推广应用喷灌、微灌、管道输水灌溉、渠道防渗输水灌溉等节水灌溉技术,以及先进的农机、农艺和生物技术等,提高农业用水效率,节约农业用水。


第二十四条 国务院根据国民经济和社会发展需要,对取用地下水的单位和个人试点征收水资源税。地下水水资源税根据当地地下水资源状况、取用水类型和经济发展等情况实行差别税率,合理提高征收标准。征收水资源税的,停止征收水资源费。


尚未试点征收(shou)水资(zi)源税的(de)(de)(de)省、自(zi)治区(qu)(qu)(qu)、直辖(xia)市,对同一类(lei)型取用水,地(di)(di)下(xia)水的(de)(de)(de)水资(zi)源费征收(shou)标准(zhun)应当高(gao)(gao)于地(di)(di)表水的(de)(de)(de)标准(zhun),地(di)(di)下(xia)水超(chao)采(cai)(cai)区(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)水资(zi)源费征收(shou)标准(zhun)应当高(gao)(gao)于非超(chao)采(cai)(cai)区(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)标准(zhun),地(di)(di)下(xia)水严(yan)重超(chao)采(cai)(cai)区(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)水资(zi)源费征收(shou)标准(zhun)应当大(da)幅高(gao)(gao)于非超(chao)采(cai)(cai)区(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)标准(zhun)。


第二十五条 有下列情形之一的,对取用地下水的取水许可申请不予批准:


(一)不符合地下(xia)水(shui)取水(shui)总(zong)量控(kong)制、地下(xia)水(shui)水(shui)位(wei)控(kong)制要求;


(二)不符合限(xian)制开采区(qu)取用水规(gui)定;


(三)不符合行业用水定额和节水规(gui)定;


(四)不符合强(qiang)制性国(guo)家标(biao)准;


(五(wu))水资源紧缺(que)或者生态脆弱地区新建(jian)、改建(jian)、扩(kuo)建(jian)高耗(hao)水项目(mu);


(六(liu))违反(fan)法律(lv)、法规的规定开垦种植而取用(yong)地下水。


第二十六条 建设单位和个人应当采取措施防止地下工程建设对地下水补给、径流、排泄等造成重大不利影响。对开挖达到一定深度或者达到一定排水规模的地下工程,建设单位和个人应当于工程开工前,将工程建设方案和防止对地下水产生不利影响的措施方案报有管理权限的水行政主管部门备案。开挖深度和排水规模由省、自治区、直辖市人民政府制定、公布。


第二十七条 除下列情形外,禁止开采难以更新的地下水:


(一)应急供水(shui)取水(shui);


(二)无替代(dai)水源地区的居民(min)生活用水;


(三)为开展地(di)下(xia)水监(jian)测、勘探、试验(yan)少量取水。


已经开采(cai)的,除前款(kuan)规(gui)定的情(qing)形(xing)外,有关县(xian)级(ji)以上(shang)地方人民(min)政府应(ying)当采(cai)取禁止(zhi)开采(cai)、限制开采(cai)措施,逐步(bu)实现全面禁止(zhi)开采(cai);前款(kuan)规(gui)定的情(qing)形(xing)消除后(hou),应(ying)当立即停止(zhi)取用地下水。


第二十八条 县级以上地方人民政府应当加强地下水水源补给保护,充分利用自然条件补充地下水,有效涵养地下水水源。


城乡建(jian)设应(ying)当统(tong)筹地(di)下(xia)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)涵养(yang)和(he)回补(bu)需(xu)要,按照海(hai)绵(mian)城市建(jian)设的要求(qiu),推广(guang)海(hai)绵(mian)型建(jian)筑、道(dao)路、广(guang)场(chang)、公园、绿地(di)等(deng),逐步(bu)完(wan)善滞渗蓄(xu)排(pai)等(deng)相结合的雨洪水(shui)收集(ji)利用系(xi)统(tong)。河流、湖泊(bo)整治(zhi)应(ying)当兼顾地(di)下(xia)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)涵养(yang),加强(qiang)水(shui)体自(zi)然形态保护和(he)修复。


城(cheng)市(shi)人民(min)政府应(ying)当因地制宜采取有效(xiao)措施,推广节水(shui)型生(sheng)活(huo)用水(shui)器具,鼓励(li)使(shi)用再生(sheng)水(shui),提高用水(shui)效(xiao)率。


第二十九条 县级以上地方人民政府应当根据地下水水源条件和需要,建设应急备用饮用水水源,制定应急预案,确保需要时正常使用。


应(ying)(ying)(ying)急(ji)备用地下(xia)水(shui)水(shui)源结束应(ying)(ying)(ying)急(ji)使用后,应(ying)(ying)(ying)当立即停止(zhi)取水(shui)。


第三十条 有关县级以上地方人民政府水行政主管部门会同本级人民政府有关部门编制重要泉域保护方案,明确保护范围、保护措施,报本级人民政府批准后实施。


对已经干(gan)涸但具(ju)有重要历史文化(hua)和生态价值的泉域,具(ju)备(bei)条件的,应(ying)当采取措施予以(yi)恢复(fu)。


第四章 超采治理


第三十一条 国务院水行政主管部门应当会同国务院自然资源主管部门根据地下水状况调查评价成果,组织划定全国地下水超采区,并依法向社会公布。


第三十二条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当会同本级人民政府自然资源等主管部门,统筹考虑地下水超采区划定、地下水利用情况以及地质环境条件等因素,组织划定本行政区域内地下水禁止开采区、限制开采区,经省、自治区、直辖市人民政府批准后公布,并报国务院水行政主管部门备案。


地下水禁止开采区、限制开采区划定(ding)后(hou),确(que)需调(diao)(diao)整的,应当(dang)按照原划定(ding)程序进(jin)行调(diao)(diao)整。


第三十三条 有下列情形之一的,应当划为地下水禁止开采区:


(一)已发生(sheng)严重的(de)地面沉降、地裂缝、海(咸)水入(ru)侵(qin)、植被(bei)退(tui)化等地质灾害或者生(sheng)态损害的(de)区域;


(二)地下(xia)水超采区内公(gong)共供(gong)水管网覆盖或者通过替(ti)代水源已经解(jie)决供(gong)水需求(qiu)的(de)区域;


(三)法(fa)律、法(fa)规规定(ding)禁止开采地下水的(de)其他(ta)区域。


第三十四条 有下列情形之一的,应当划为地下水限制开采区:


(一)地下(xia)水开(kai)采(cai)量接近可开(kai)采(cai)量的(de)区域;


(二)开采(cai)地下水(shui)可能(neng)引(yin)发地质灾害(hai)(hai)或者生态损(sun)害(hai)(hai)的(de)区域(yu);


(三)法(fa)律(lv)、法(fa)规规定(ding)限制开采(cai)地下水(shui)的其他(ta)区域(yu)。


第三十五条 除下列情形外,在地下水禁止开采区内禁止取用地下水:


(一(yi))为保障地下工(gong)程施(shi)工(gong)安全和生(sheng)产安全必须进行临时应(ying)急取(排)水;


(二)为消除(chu)对公(gong)共安全或者公(gong)共利益(yi)的危害临时应急取水;


(三)为开展地下水监测、勘探、试验少量取水。


除前(qian)款规定的情形外(wai),在地下水(shui)(shui)限制开采区内禁止(zhi)新增取(qu)用(yong)地下水(shui)(shui),并(bing)逐步削减地下水(shui)(shui)取(qu)水(shui)(shui)量(liang);前(qian)款规定的情形消除后,应当立即停(ting)止(zhi)取(qu)用(yong)地下水(shui)(shui)。


第三十六条 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当会同本级人民政府有关部门,编制本行政区域地下水超采综合治理方案,经省、自治区、直辖市人民政府批准后,报国务院水行政主管部门备案。


地下水超采综合治(zhi)理(li)方案应(ying)当明确治(zhi)理(li)目标、治(zhi)理(li)措施、保障措施等内容。


第三十七条 地下水超采区的县级以上地方人民政府应当加强节水型社会建设,通过加大海绵城市建设力度、调整种植结构、推广节水农业、加强工业节水、实施河湖地下水回补等措施,逐步实现地下水采补平衡。


国家(jia)在替代水源供给(ji)、公(gong)共供水管网(wang)建设、产业结(jie)构(gou)调(diao)整等方(fang)面(mian),加(jia)大(da)对地下水超(chao)采区(qu)地方(fang)人民政(zheng)府的支持力度。


第三十八条 有关县级以上地方人民政府水行政主管部门应当会同本级人民政府自然资源主管部门加强对海(咸)水入侵的监测和预防。已经出现海(咸)水入侵的地区,应当采取综合治理措施。


第五章 污染防治


第三十九条 国务院生态环境主管部门应当会同国务院水行政、自然资源等主管部门,指导全国地下水污染防治重点区划定工作。省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当会同本级人民政府水行政、自然资源等主管部门,根据本行政区域内地下水污染防治需要,划定地下水污染防治重点区。


第四十条 禁止下列污染或者可能污染地下水的行为:


(一)利用渗(shen)井、渗(shen)坑、裂隙、溶洞以及私设暗管等逃避监管的方式排(pai)放水污染物;


(二)利用岩(yan)层孔隙、裂(lie)隙、溶洞、废(fei)弃矿坑等贮存石(shi)化原料及产(chan)品(pin)、农(nong)药、危险废(fei)物(wu)、城(cheng)镇污水(shui)处理设施产(chan)生(sheng)的污泥和(he)处理后的污泥或者其他有毒(du)有害(hai)物(wu)质;


(三)利用无防渗漏措施(shi)的(de)沟渠、坑塘等输送或者贮(zhu)存含有毒污(wu)染物的(de)废(fei)(fei)水(shui)、含病原体的(de)污(wu)水(shui)和其他废(fei)(fei)弃物;


(四(si))法律(lv)、法规禁(jin)止的其他污染(ran)或者可(ke)能污染(ran)地下(xia)水的行为。


第四十一条 企业事业单位和其他生产经营者应当采取下列措施,防止地下水污染:


(一)兴(xing)建地(di)下工程设(she)施(shi)或(huo)者进行(xing)地(di)下勘探、采矿等活动,依(yi)法编(bian)制的环境(jing)影(ying)响评(ping)价文(wen)件中,应当(dang)包括地(di)下水污染(ran)防(fang)治的内(nei)容,并采取(qu)防(fang)护性措(cuo)施(shi);


(二)化学品生产(chan)企业(ye)以(yi)及(ji)工业(ye)集聚区、矿(kuang)山开采(cai)区、尾(wei)矿(kuang)库、危险废物处置场、垃圾填埋(mai)场等的(de)运营、管理单(dan)位,应当采(cai)取防渗漏等措施(shi),并建设地下水水质监测(ce)井进行监测(ce);


(三)加油(you)站等的地下(xia)油(you)罐应当使用双层(ceng)罐或者采取建(jian)造防渗池等其他有效措施,并进(jin)行防渗漏监测;


(四)存放可溶(rong)性剧毒废(fei)渣的(de)场(chang)所(suo),应当采取防(fang)水(shui)、防(fang)渗漏(lou)、防(fang)流失的(de)措施;


(五)法(fa)律、法(fa)规规定应当采(cai)取的(de)其他防止地下水污染的(de)措施(shi)。


根据前(qian)款第二(er)项规定的(de)(de)企业(ye)事业(ye)单位和其(qi)他生产(chan)经营者排(pai)放有毒有害物质情况,地(di)方(fang)人民(min)政(zheng)府生态(tai)环境(jing)主管(guan)部(bu)门应(ying)当(dang)按照国务院(yuan)生态(tai)环境(jing)主管(guan)部(bu)门的(de)(de)规定,商有关部(bu)门确(que)定并公布地(di)下(xia)水(shui)污染(ran)防治重(zhong)点(dian)排(pai)污单位名(ming)录。地(di)下(xia)水(shui)污染(ran)防治重(zhong)点(dian)排(pai)污单位应(ying)当(dang)依法安装水(shui)污染(ran)物排(pai)放自动监(jian)测(ce)(ce)设备,与(yu)生态(tai)环境(jing)主管(guan)部(bu)门的(de)(de)监(jian)控设备联网,并保证(zheng)监(jian)测(ce)(ce)设备正(zheng)常(chang)运行。


第四十二条 在泉域保护范围以及岩溶强发育、存在较多落水洞和岩溶漏斗的区域内,不得新建、改建、扩建可能造成地下水污染的建设项目。


第四十三条 多层含水层开采、回灌地下水应当防止串层污染。


多层(ceng)(ceng)地(di)下水(shui)(shui)的含(han)水(shui)(shui)层(ceng)(ceng)水(shui)(shui)质差异(yi)大的,应当分层(ceng)(ceng)开采;对已受污染的潜水(shui)(shui)和承(cheng)压水(shui)(shui),不得混(hun)合开采。


已经造成(cheng)地(di)下水串(chuan)层污染的,应当按照封(feng)填(tian)井技术(shu)要求限期回填(tian)串(chuan)层开采井,并(bing)对造成(cheng)的地(di)下水污染进行治理和(he)修复。


人工(gong)回灌(guan)补(bu)给地(di)下水,应当符合相关的(de)水质标(biao)准(zhun),不得使(shi)地(di)下水水质恶化。


第四十四条 农业生产经营者等有关单位和个人应当科学、合理使用农药、肥料等农业投入品,农田灌溉用水应当符合相关水质标准,防止地下水污染。


县(xian)级(ji)以上地方(fang)人民政(zheng)府及(ji)其(qi)有(you)关(guan)部门应当(dang)加强农药(yao)、肥(fei)料(liao)等农业(ye)投入品使(shi)用指导和(he)(he)技(ji)术服务(wu),鼓(gu)励和(he)(he)引导农业(ye)生产经(jing)营者(zhe)等有(you)关(guan)单位(wei)和(he)(he)个人合理(li)使(shi)用农药(yao)、肥(fei)料(liao)等农业(ye)投入品,防止地下水污染(ran)。


第四十五条 依照《中华人民共和国土壤污染防治法》的有关规定,安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水安全的,制定防治污染的方案时,应当包括地下水污染防治的内容。


污(wu)染(ran)(ran)物含量超过土壤污(wu)染(ran)(ran)风险管(guan)控(kong)标准的建设(she)用(yong)地地块,编(bian)制土壤污(wu)染(ran)(ran)风险评估报告时,应(ying)当包(bao)括地下水(shui)是否受到污(wu)染(ran)(ran)的内容;列入风险管(guan)控(kong)和(he)修复名录的建设(she)用(yong)地地块,采(cai)取(qu)的风险管(guan)控(kong)措施(shi)中应(ying)当包(bao)括地下水(shui)污(wu)染(ran)(ran)防治的内容。


对(dui)需要实施修(xiu)(xiu)复(fu)的(de)(de)农用(yong)地地块,以及(ji)列入风险管控和修(xiu)(xiu)复(fu)名录(lu)的(de)(de)建(jian)设用(yong)地地块,修(xiu)(xiu)复(fu)方案中应当包括地下水污染防治的(de)(de)内容。


第六章 监督管理


第四十六条 县级以上人民政府水行政、自然资源、生态环境等主管部门应当依照职责加强监督管理,完善协作配合机制。


国(guo)务院水(shui)行(xing)政、自然(ran)资源、生态环境等主管部(bu)门建立统(tong)一(yi)的国(guo)家地下(xia)水(shui)监测站网和地下(xia)水(shui)监测信息共(gong)享机制(zhi),对地下(xia)水(shui)进(jin)行(xing)动态监测。


县(xian)级(ji)以上地方人民政府水(shui)行政、自然资源、生态环境等主管部门根据需要完善地下水(shui)监测(ce)工作(zuo)体系,加强地下水(shui)监测(ce)。


第四十七条 任何单位和个人不得侵占、毁坏或者擅自移动地下水监测设施设备及其标志。


新建、改建、扩建建设工程应当避开(kai)地下水(shui)监(jian)测设施设备(bei);确实(shi)无(wu)法(fa)避开(kai)、需要拆除地下水(shui)监(jian)测设施设备(bei)的(de),应当由县级以(yi)上人民政府水(shui)行政、自然资源、生态环境等(deng)主管部门按照有(you)关技术要求(qiu)组织迁建,迁建费用(yong)由建设单(dan)位承担。


任何单位和(he)个人不得篡改、伪造地(di)下(xia)水监测数据。


第四十八条 建设地下水取水工程的单位和个人,应当在申请取水许可时附具地下水取水工程建设方案,并按照取水许可批准文件的要求,自行或者委托具有相应专业技术能力的单位进行施工。施工单位不得承揽应当取得但未取得取水许可的地下水取水工程。


以监测(ce)、勘探为目的(de)的(de)地下水取水工程,不需(xu)要申请(qing)取水许可,建设单位应(ying)当(dang)于施工前报(bao)有管辖权的(de)水行政主管部门备案(an)。


地下水(shui)取水(shui)工程的所有权人负(fu)责工程的安全管(guan)理。


第四十九条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当对本行政区域内的地下水取水工程登记造册,建立监督管理制度。


报废(fei)的(de)矿(kuang)井(jing)、钻井(jing)、地下水(shui)(shui)取水(shui)(shui)工(gong)程,或(huo)(huo)者未建成(cheng)、已完成(cheng)勘探(tan)任(ren)务、依法应(ying)当(dang)停(ting)止取水(shui)(shui)的(de)地下水(shui)(shui)取水(shui)(shui)工(gong)程,应(ying)当(dang)由工(gong)程所有权人(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)者管理(li)单位(wei)实施封井(jing)或(huo)(huo)者回填;所有权人(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)者管理(li)单位(wei)应(ying)当(dang)将其(qi)封井(jing)或(huo)(huo)者回填情况告知县(xian)级以上地方(fang)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)水(shui)(shui)行政(zheng)主管部(bu)门;无法确(que)定所有权人(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)者管理(li)单位(wei)的(de),由县(xian)级以上地方(fang)人(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)或(huo)(huo)者其(qi)授权的(de)部(bu)门负责组织实施封井(jing)或(huo)(huo)者回填。


实施封(feng)井或(huo)者回填(tian),应当符合(he)国家(jia)有关技术标准(zhun)。


第五十条 县级以上地方人民政府应当组织水行政、自然资源、生态环境等主管部门,划定集中式地下水饮用水水源地并公布名录,定期组织开展地下水饮用水水源地安全评估。


第五十一条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当会同本级人民政府自然资源等主管部门,根据水文地质条件和地下水保护要求,划定需要取水的地热能开发利用项目的禁止和限制取水范围。


禁止(zhi)在集中式地下水(shui)饮用水(shui)水(shui)源地建设需(xu)要(yao)取水(shui)的(de)地热能开发利用项目。禁止(zhi)抽取难以更新的(de)地下水(shui)用于需(xu)要(yao)取水(shui)的(de)地热能开发利用项目。


建设需(xu)要(yao)取(qu)(qu)水(shui)(shui)的地热能开发利用(yong)项目,应(ying)当对(dui)取(qu)(qu)水(shui)(shui)和回(hui)灌进(jin)行(xing)(xing)(xing)计量,实行(xing)(xing)(xing)同一含(han)水(shui)(shui)层等量取(qu)(qu)水(shui)(shui)和回(hui)灌,不得对(dui)地下水(shui)(shui)造成污染。达到(dao)取(qu)(qu)水(shui)(shui)规模(mo)(mo)以上的,应(ying)当安(an)装取(qu)(qu)水(shui)(shui)和回(hui)灌在(zai)线计量设施,并(bing)将计量数据实时传输到(dao)有管(guan)(guan)理权限的水(shui)(shui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)部门(men)。取(qu)(qu)水(shui)(shui)规模(mo)(mo)由省(sheng)、自治区、直辖(xia)市人民政(zheng)府水(shui)(shui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)部门(men)制定、公布。


对不符合本条第一款(kuan)、第二款(kuan)、第三款(kuan)规定的(de)已(yi)建需要(yao)取水的(de)地热能开(kai)发利用项(xiang)目,取水单位和个人(ren)应(ying)当按照水行政主管部门的(de)规定限期(qi)整(zheng)改,整(zheng)改不合格(ge)的(de),予(yu)以关闭。


第五十二条 矿产资源开采、地下工程建设疏干排水量达到规模的,应当依法申请取水许可,安装排水计量设施,定期向取水许可审批机关报送疏干排水量和地下水水位状况。疏干排水量规模由省、自治区、直辖市人民政府制定、公布。


为(wei)保障矿(kuang)井等地下工程(cheng)施工安(an)全和生产安(an)全必(bi)须进行临(lin)时应急(ji)取(排(pai))水(shui)的,不需要申请取水(shui)许(xu)可。取(排(pai))水(shui)单(dan)位(wei)和个人(ren)应当于临(lin)时应急(ji)取(排(pai))水(shui)结束后5个工作日内(nei),向有(you)管(guan)(guan)理(li)权限的县级(ji)以(yi)上地方人(ren)民政府水(shui)行政主管(guan)(guan)部门备案。


矿产资源开采、地下工程建设疏(shu)干(gan)排水应当优先利用,无法利用的应当达标排放(fang)。


第五十三条 县级以上人民政府水行政、生态环境等主管部门应当建立从事地下水节约、保护、利用活动的单位和个人的诚信档案,记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况,并依法向社会公示。


第七章 法律责任


第五十四条 县级以上地方人民政府,县级以上人民政府水行政、生态环境、自然资源主管部门和其他负有地下水监督管理职责的部门有下列行为之一的,由上级机关责令改正,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:


(一)未(wei)采取有效措施导致本行(xing)政(zheng)区域内(nei)地(di)下水超采范围扩(kuo)大,或者地(di)下水污染状况未(wei)得到改善(shan)甚至恶(e)化;


(二)未完成本(ben)行(xing)政区域内地(di)下水取水总量(liang)控(kong)制指标和地(di)下水水位控(kong)制指标;


(三)对地(di)下水(shui)水(shui)位低于(yu)控制水(shui)位未采取相(xiang)关措施(shi);


(四)发(fa)现违法(fa)(fa)行为(wei)或者(zhe)接到(dao)对违法(fa)(fa)行为(wei)的检举后未(wei)予查处;


(五)有其他滥用职(zhi)权、玩忽职(zhi)守、徇私(si)舞弊等违法行为。


第五十五条 违反本条例规定,未经批准擅自取用地下水,或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞以及私设暗管等逃避监管的方式排放水污染物等违法行为,依照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律、行政法规的规定处罚。


第五十六条 地下水取水工程未安装计量设施的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期安装,并按照日最大取水能力计算的取水量计征相关费用,处10万元以上50万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。


计(ji)(ji)(ji)量设施不合格或者运行不正常的,由县级以上地(di)方人民政(zheng)府水(shui)(shui)行政(zheng)主管部门责令限期(qi)更(geng)换或者修复(fu);逾期(qi)不更(geng)换或者不修复(fu)的,按(an)照日最大(da)取(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)能(neng)力计(ji)(ji)(ji)算(suan)的取(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)量计(ji)(ji)(ji)征相关费用,处10万(wan)元以上50万(wan)元以下罚款;情节严重的,吊销取(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)许(xu)可证(zheng)。


第五十七条 地下工程建设对地下水补给、径流、排泄等造成重大不利影响的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期采取措施消除不利影响,处10万元以上50万元以下罚款;逾期不采取措施消除不利影响的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门组织采取措施消除不利影响,所需费用由违法行为人承担。


地下工程建(jian)(jian)设应(ying)当(dang)于开(kai)工前将工程建(jian)(jian)设方案和(he)(he)防止对地下水产(chan)生不(bu)利影响(xiang)的措(cuo)施方案备案而未备案的,或者(zhe)矿产(chan)资源开(kai)采、地下工程建(jian)(jian)设疏干排水应(ying)当(dang)定(ding)期报(bao)(bao)送疏干排水量和(he)(he)地下水水位状况而未报(bao)(bao)送的,由县级以(yi)上地方人民政(zheng)府水行政(zheng)主(zhu)管部门(men)责令限期补报(bao)(bao);逾期不(bu)补报(bao)(bao)的,处2万元(yuan)以(yi)上10万元(yuan)以(yi)下罚款。


第五十八条 报废的矿井、钻井、地下水取水工程,或者未建成、已完成勘探任务、依法应当停止取水的地下水取水工程,未按照规定封井或者回填的,由县级以上地方人民政府或者其授权的部门责令封井或者回填,处10万元以上50万元以下罚款;不具备封井或者回填能力的,由县级以上地方人民政府或者其授权的部门组织封井或者回填,所需费用由违法行为人承担。


第五十九条 利用岩层孔隙、裂隙、溶洞、废弃矿坑等贮存石化原料及产品、农药、危险废物或者其他有毒有害物质的,由地方人民政府生态环境主管部门责令限期改正,处10万元以上100万元以下罚款。


利用岩(yan)层孔隙(xi)、裂隙(xi)、溶洞、废弃矿坑等贮(zhu)存城(cheng)镇污水处理(li)(li)设施产生的(de)污泥和(he)处理(li)(li)后的(de)污泥的(de),由(you)县(xian)级以(yi)(yi)(yi)上(shang)地(di)方人民政府城(cheng)镇排水主(zhu)管(guan)部门责(ze)(ze)令限期改正(zheng),处20万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)200万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)下罚款(kuan),对(dui)直(zhi)(zhi)接负(fu)责(ze)(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人员(yuan)和(he)其(qi)他(ta)直(zhi)(zhi)接责(ze)(ze)任(ren)人员(yuan)处2万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)10万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)下罚款(kuan);造成严重后果的(de),处200万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)500万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)下罚款(kuan),对(dui)直(zhi)(zhi)接负(fu)责(ze)(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人员(yuan)和(he)其(qi)他(ta)直(zhi)(zhi)接责(ze)(ze)任(ren)人员(yuan)处5万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)50万(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)(yi)(yi)下罚款(kuan)。


在泉域(yu)保护范围以及岩溶(rong)强(qiang)发育(yu)、存在较(jiao)多落水洞和岩溶(rong)漏斗的区域(yu)内(nei),新(xin)建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、扩建(jian)(jian)造成地(di)下水污染的建(jian)(jian)设项目的,由地(di)方人(ren)民政(zheng)府(fu)生(sheng)态环境主(zhu)管部门处10万(wan)元(yuan)以上(shang)50万(wan)元(yuan)以下罚款,并报经有批(pi)准(zhun)权的人(ren)民政(zheng)府(fu)批(pi)准(zhun),责令拆除或者关闭。


第六十条 侵占、毁坏或者擅自移动地下水监测设施设备及其标志的,由县级以上地方人民政府水行政、自然资源、生态环境主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,处2万元以上10万元以下罚款;逾期不采取补救措施的,由县级以上地方人民政府水行政、自然资源、生态环境主管部门组织补救,所需费用由违法行为人承担。


第六十一条 以监测、勘探为目的的地下水取水工程在施工前应当备案而未备案的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期补办备案手续;逾期不补办备案手续的,责令限期封井或者回填,处2万元以上10万元以下罚款;逾期不封井或者回填的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门组织封井或者回填,所需费用由违法行为人承担。


第六十二条 违反本条例规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第八章 附  则


第六十三条 本条例下列用语含义是:


地下水(shui)(shui)取(qu)水(shui)(shui)工程,是指地下水(shui)(shui)取(qu)水(shui)(shui)井及其配套设施,包(bao)括水(shui)(shui)井、集水(shui)(shui)廊道、集水(shui)(shui)池、渗渠(qu)、注水(shui)(shui)井以及需(xu)要(yao)取(qu)水(shui)(shui)的地热能开发利用(yong)项目的取(qu)水(shui)(shui)井和回灌井等。


地下(xia)水(shui)超(chao)采区(qu),是指(zhi)地下(xia)水(shui)实际开采量超(chao)过可开采量,引起地下(xia)水(shui)水(shui)位持续下(xia)降、引发生态损害和地质灾害的区(qu)域。


难以(yi)更新的地下水,是(shi)指与大(da)气降水和地表水体没有密(mi)切水力联系,无法补(bu)给或者补(bu)给非常缓(huan)慢的地下水。


第六十四条 本条例自2021年12月1日起施行。

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